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杨卫敏:新的社会阶层人士工作中的“分”与“统” 基于浙江省各地的探索研究
2018-09-24 15:45 来源:《广西社会主义学院学报》 作者:杨卫敏 字号

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  【摘  要】随着新时代我国社会主要矛盾的转化和现代化经济体系的构建,新阶层人士的多样性、层次性、复杂性会愈演愈烈,新阶层人士统战工作的开放性、创新性、探索性的要求也将越来越高。本文在以往提出新阶层人士“分众统战”理念的研究成果基础上着眼实证研究,萃取浙江省级层面的分类组织、分类引导、分类服务、分类培养的“四分法”,台州市及下属玉环市的“宜统则统、宜分则分”的“统分结合”模式,以及以杭州市“同心荟”和宁波余姚市“四融法”为代表的融合法,进行综合比较分析研究。提出分与统的理论依据、现实基础及应用价值,进而探讨分与统的层次性、渐进性、融合性。强调要特别注重正确认识和处理“分”与“合”的辩证统一,把握好分与合的互为作用、度、契合点、落脚点、平衡器和稳定阀,从而更加精准有效地开展新阶层人士统战工作。

  【关键词】新阶层人士  统分结合  同心荟  精准统战

  【作  者】杨卫敏(1965-),男,浙江台州人,中共浙江省委统战部副巡视员。

  新阶层是改革开放以来出现的新的社会群体,中国特色社会主义进入新时代后,无论新阶层人士还是新阶层人士统战工作都面临重大发展机遇,但同时也面临许多新问题和新挑战。特别是随着我国社会主要矛盾的转化和现代化经济体系的构建,新阶层人士的多样性、层次性、复杂性会愈演愈烈,新阶层人士统战工作的开放性、创新性、探索性的要求也将越来越高。习近平总书记在中央统战工作会议上列举了一些不会做统战工作的现象,其中提到对于新出现的统战对象特别是体制外的新阶层人士,与他们还牵不上线、说不上话、做不进工作、交不上朋友。当前新的社会阶层人士正处于快速成长但尚未定型的关键可塑期,正处于加强对他们团结引导的重要窗口期,如何精准有效地开展新阶层人士统战工作显得尤为重要而紧迫。

  一、分与统的理论依据、现实基础及应用价值

  2014年初开始,有鉴于理论和实践中对新阶层庞大整体和复杂个体之间难以把握的困惑,浙江省举全省统战部门之力,就“新阶层人士分众统战”这一重点课题进行集中攻关。2015年上半年,公开提出了新的社会人士“分众统战”的理念[[1]]。现在回过头来看,以新时代中国特色社会主义理论特别是习近平总书记统一战线重要思想为指导,结合现实发展和实践探索,对“新阶层人士分众统战”这一理念进行重新考量,不仅十分必要也恰当其时。

  1.一致性与多样性:分众统战的哲学基础。正确处理一致性与多样性关系,是习近平总书记统一战线重要思想的重大理论创新。究其本意,一致性是共同思想基础,多样性是各类统战人士客观存在的差异性。由于新阶层人士的特殊性,使这一群体不仅与其他11类统战人士存在明显差异性,而且内部四大类之间甚至再细分下去,都会存在明显的差异性。新阶层身份上的个性、多样性和差异性与人格特点、思维方式、价值取向上的共性、趋同性、一致性,要求新时代做新阶层人士统战工作必须特别重视把握和处理好一致性与多样性之间的关系。

  2.分类施策:分众统战的方法论归宿。习近平总书记在中央统战工作会议上指出:“我国党外知识分子已经达到8900万,占知识分子总数的75%。现在,党外知识分子队伍构成更加多样,需要针对不同特点分类施策。”党外知识分子中的很大一部分人是体制外知识分子,也就是自由择业知识分子,其种类很多。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》将其归入“新的社会阶层人士”,并将非公有制经济人士从“新的社会阶层人士”中分析出来,这样“新的社会阶层人士”实际上就专指自由择业知识分子,主要包括:民营企业和外资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员四个群体。总的来说,新阶层人士面广量大、多元复杂、职业灵活、分散流动、思想活跃、诉求多样,使这一领域的统战工作难定位、难进入、难组织、难开展,亟需创新方法、精准切入、有效破题。分类施策虽然是针对党外知识分子提出的,但新阶层人士群体来说是更为切实可行、精准有效的科学方法论。学习贯彻这一重要方法论,就是要在新阶层人士统战工作牢固树立、切实践行好分众统战理念[[2]]。

  3.分众传媒:分众统战的模本借鉴。“分众”最早是营销术语,现为传播学术语,意指针对差异较大的不同受众群体而量体定做差别化的传播内容和方式,以提高传播实效,降低传播成本。由于新的社会阶层人士各群体之间存在的社会层次、社会角色与自我定位、政治思想倾向、政治追求与参政议政意向、政治参与渠道等差异,完全可以借鉴传媒理念中的分众理念,将其运用到新阶层人士工作之中。就是要根据新阶层人士群体内部具有明显的差异性、层次性和多样性,有的放矢地设计小切口的渠道,一把钥匙开一把锁,因地制宜,量体裁衣,以增强我们思想引领工作的针对性、有效性。

  实践表明,对新的社会阶层人士进行分众统战是必要的,也是可行的。分众统战有利于做好思想政治工作,有利于做好代表人士的培养选拔工作,有利于更好发挥各个群体代表人士的作用,有利于更好地实现大团结、大联合。以浙江省玉环市为例,针对新的社会阶层人士各类群体既有共性问题又有个性特点,统战部门坚持“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针,在继承和运用好统一战线已有机制、载体和工作渠道的同时,充分考虑到新的社会阶层人士的构成、特点、需求、成长规律和发展趋势,以宜统则统、宜分则分的统分结合理念,探索实施了新的社会阶层各类群体的精准统战,并取得了一定的成效。一是夯实了新的社会阶层人士统战工作基层基础。以统分结合理念系统谋划组织架构、团结引领、作用发挥三大主题,统筹推进统战协调机构、联谊平台、实践创新基地、基层统战工作室、代表人士队伍建设等5个层面工作网络,形成了贯穿市、乡镇(街道)、村(社区)、企业的工作机制,做到主题化谋划、载体化设计、系统化推进,有效破解新阶层统战工作难定位、难进入、难组织、难开展等难题,极大地丰富了基层统战工作的手段和方法。二是提高了新的社会阶层人士统战工作水平。主动运用网络创新工作方法,有效发挥“e同心微课堂”的网络培训、建言献策、网络民主协商等功能,有重点培养一批新媒体企业出资人和网络大V,引导他们积极净化网络空间、弘扬主旋律。用新阶层人士践行社会主义核心价值观的先进事迹,现身说法,典型引领,大力宣传了新阶层人士的新形象、新贡献。三是开创了新的社会阶层人士实践创新基地新模式。在统战资源丰富、新阶层人士集中、优势明显的乡镇首先进行试点,构建由统战部牵头协调、乡镇属地联动、党建引领、社会团体自主建设的统战工作机制,努力把实践创新基地打造成人才集聚基地、教育培训基地、创业创新基地、助推发展基地,探路子、出经验、做示范。四是提升了新的社会阶层人士服务大局的能力。通过统分结合的思想政治引领,进一步增强了新阶层人士的凝聚力、向心力,激发了新阶层服务社会、助推发展的热情。尤其是新阶层人士各类统战平台、实践创新基地、专业化社会服务团队围绕中心工作精准发力,体现了新阶层人士的新担当、新力量。

作者简介

姓名:杨卫敏 工作单位:中共浙江省委统战部

职称:副巡视员

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